各种问题，关扑赌博，打架斗殴，甚至被外部势力所利用，这都难免。
是该好好考虑这些仍然在不断南下的北地流民灾民问题的时候了。
以工代赈可以解决一部分问题，但这也不是长远之计，进一步扩军可以消化部分精壮，但也不足以解决根本。
就目前来说，要么就是让这些流民灾民返回北地，但这显然很难做到，除非自己能一举拿下河朔和平卢，还得要天公作美，即便那样，也还面临着地方士绅对土地方略的对抗。
另外一条路就是就地消化了。
愿意南下的，基本上都南下了，虽然淮南还能容纳一部分，但是许多北地流民其实并不愿意南下，那边湿热的气候让北地人很难适应，甚至在这个时代，那就是要命的。
就像是岭南道、黔中道这些地方，几乎就是被视为鬼途，也许一去就再也没有回来的机会，气候、时疫、路途遥远，这些都足以让这个时代的人很容易就一病不起。
这并非夸大其词，甚至很多人都把道岭南道和黔中道这些地方仕官都视为发配。
就地消化应该是最好的路径，江烽也考虑过。
事实上解决这些劳动力的问题，唯有工商业，而在徐州当下，就有两条路。
一条就是大规模的开发利国的铁矿，以新式炼铁法来冶炼铁水，扩大铁矿开采和冶炼，生产生铁和精钢，同时在延伸产业链，以生铁和精钢来大规模的生产各式农具、武器甲胄，甚至创新生产出一些能够促进生产力发展的新式物件，比如改良马车。
这条路是最适合的，而且也是能最大限度的消化劳动力的，唯一的障碍就是目前对新式冶炼法还没有完全成熟，还在进一步摸索，但是也为时不远了。
另一条路就是扩大海州的盐场规模，提升淮盐产量，以供中原和江南。
但这要建立在夺回海州的前提之下。